条约既然签订，大批已经运抵济州的物资便开始陆续自镇海、木浦上岸。源源不断的粮食、布匹虽然没有立刻赈济到逃难的朝鲜百姓手中，但却在以讹传讹之下神奇的抚平了难民们的不安情绪。在此基础上，受到郑藩支持的崔宪很快在流民中召集了一支万人军队，并用郑藩提供的军械将其武装起来。

鉴于崔宪的权力越来越大，不少忧心忡忡的朝鲜中下级官员便纷纷上书抨击其“不法”、“专权”和“图谋不轨”。但当初开入庆州的八百兵丁已经让朝中众贤有口不能言了，更何况如今对方手上有万人之众，朝中还有崔英之为其仗言。

既然正面扳不倒可能为害的权奸，阴谋诡计便悄悄浮出。须知道崔氏兄弟如今的地位是靠着拥立之功，于是便有人通过内廷向李爀进言，叙说崔宪的实力已经威胁到了王家的存在。经过几番枕头风的拨弄，李爀终于同意分割崔氏的权力。

随即南朝鲜兵曹宣布以效仿郑藩为名实施兵制改革，设立协营哨队体制，一协辖四营，一营辖四哨，一哨辖四队，每队十五人略大于郑军的班；队设正九品队官、哨设正七品队官、营设正五品营官、协设正三品统领。

根据兵制改革的方案，崔宪招募的一万人便被分为了十协，尽管崔宪本人以本官出任左翼大将并掌五协兵马，但一来其原本独大的局面被打破，这二来，翼大将并非常设职务，战事终结后，便要予以撤销的。

对于朝臣们的图谋，崔宪、崔英之并非看不明白，但是他们的最高依仗是身后的郑藩，而郑藩已经获得了未来朝鲜王位的保证，肯定是不会支持他们动摇李氏江山的，而且一旦再度兵变，已经进驻济州的郑军将很快投入平叛。自付应对郑军没有胜算的崔英之便劝说崔宪接受了兵曹的改革方案，当然作为弥补，军械分配上向左翼倾斜便是应有之意。

也许是为了报复朝臣们的不公，也许是向郑藩进一步献媚，也许仅仅是为了应对当前南朝鲜财力困顿的局面，崔英之在崔宪被任命为左翼大将的第三天，突然向议政府提出一份改革方案。根据该方案，朝鲜将废除原来八道的行政区划，改为二十三府，与此同时道治下的大都护、牧、都护府、郡、县将全部取消，改以明制中的散州、县，以此减少行政层级，达到精简人员和财政支出的目的。

不能说崔英之这个方案哪里不好，毕竟朝鲜冗床叠架的政治体制表现的效率不高，但崔英之没有意识到，正是繁如牛毛的官位安置了大大小小的两班子弟，因此他的提案一经上交便引来了极大的非议，不但全罗、尚庆两道的地方官吏齐声指责，而且原本支持南朝鲜王庭的部分地方开始转投北朝了。

在此情况下，庆州议政府只好以“妄议祖宗制度”为由罢免了崔英之的礼曹判书一职。

崔英之受此当头一棒，顿时气得五内俱焚，好在李爀没有忘记其的拥立之功，议政府也担心逼急了崔氏兄弟，出现狗急跳墙的局面。因此，只过了两天，崔英之便重新被任命为全罗道观察使。但一曹判书是正二品东班京官职，一道观察使是从二品东班外官职，地位完全无法比较，贬谪的味道依旧浓烈。

“崔大人受委屈了。”正当崔英之心不甘情不愿之际，以大明国信使身份出使朝鲜，并主持借贷、赊销物资交接的何之洲过府来探望他。“这件事贵方诸公的确是做得有失公道。”崔英之知道何之超来看自己肯定不是为了说几句关切的话，因此不动声色的听着，果然，三句问候的话一说，何之洲便转入正题。“南浦、海州等地尚在清虏掌握之中，不急开埠，但前次所允木浦、镇海、丽水三地开埠，迟至今日未办，是不是有些托宕了。朝鲜国库中匮，海贸正可弥补不足，不知道贵国为何如此姗姗。”

“贵使可是问道于盲了。”崔英之心中一动，嘴里却推托着。“现在下官已不是礼曹判书了，这些事何大人还须找继任去谈。”

“各人自扫门前雪莫管他人瓦上霜，崔大人既然已经离任，那不便伸手过问也说得过去。”出乎崔英之的意料，何之洲似乎非常好说话的样子，听了崔英之的理由，点点头就这么滑过了，这让崔英之有一拳打空的感觉，还好让他心安的是，何之洲还有下文。“那就先不谈了，本使自去寻主事之人，不过崔大人，听说崔宪崔大人是大人的堂兄？”

崔英之一愣，不知道何之洲怎么说到这上面了，所以茫然的点头道：“正是。”

“崔宪崔大人现在负责朝军编练？”这也是不用瞒人的，因此崔英之又应了声是，只听何之洲继续道。“朝军素来孱弱，即便用本藩军械编练，若是不知其法，恐怕只是照猫画虎，未必有所助益，到时候上了战场不能战的话，一是白白浪费了粮饷，二也怕遗弃兵械反而资敌啊。”崔英之越听越是心惊，难道郑藩要插手朝军了，果然，就听何之洲说道。“本藩员遣一些教练协助崔大人练兵，不知道崔大人这边可否向议政府上书。”

“这？”崔英之脑筋急转，忽然，他灵光一现，明白了郑克臧的用意，是的，一旦驱逐了清虏，郑藩必然担心朝鲜背信弃义，钱米借贷是肯定不会拖的，但王位却说不准，因此必然还要准备一个后手，那么深受郑军影响或干脆接受郑军调度的朝军就是最好的助力。“这件事下官只能转达给崔宪大将。”一念及此，崔英之立刻做了最好的回复。“是不是上书，想来崔宪大将会自有主张的。”

何之洲看着崔英之的双眼轻笑了起来：“自是如此，还请崔大人力劝之……”

何之洲走了，崔英之却陷入了深思，有郑藩的许诺，不但崔宪的地位将稳如泰山，自己起复也就在眼前，不过郑藩得手之后会不会卸磨杀驴呢？这个问题一定要想清楚的。

于是，崔英之取来热水倒入砚台，然后慢慢的研磨起来……

武定四年十一月初八，南朝鲜礼曹在郑藩使者的威胁下，上奏请开三地口岸，以关税偿还郑藩借贷，议政府迫于财政压力，不得不于当日批准，允许明郑商人在木浦、丽水、镇海三地设立商馆、雇佣仆役、长期居住并销售、采购一应物资。

隔日，左翼大将崔宪上奏，聘请郑军武官教授阵列、火器，以便使之能配合郑军作战。

奏折当然引起了轩然大波，朝堂两班清醒的认识到郑藩从经济和军事两方面控制朝鲜的目的，因此驳斥声音不断。然而这一日，郑军撤出锦江防线的消息又给庆州朝廷以极大的震撼。不得已，在无人愿意出任卖国贼与何之洲协商军事顾问团的情况下，议政府只好召回崔英之，委任其为正二品左参赞接洽郑方。

崔英之遂与何之洲在庆州达成《乙亥密约》补充条款三则，朝方邀请郑军派干员参与编练新军、朝鲜新军配合郑军行动并接受郑军指挥、朝鲜三道水师同样接受郑军舰队指挥且同意郑军舰船进驻全罗道的水军右水营。

何之洲随后又与南朝鲜户曹签署了监督关税、盐税的《借款善后办法》，规定郑藩可以派遣本方海关衙门官吏控制朝鲜市舶司，除对日贸易外，朝鲜不再与列国发生直接贸易。