随着占领区的扩大，随着陈敬云对统治区内进行强力控制，那么各省三个地方守备团，每个地方守备团只有一千多人显然是无法控制那么多地方的。参谋部那边已经计算过，如果要对地方进行全面掌控的话，那么每个县至少部署一个连的兵力。当然这个连可以不是正规部队，可以用地方守备团这种兵力，但是加起来的兵力依旧庞大。而在重要地区和城市至少部署一个团的兵力。

如此一来，以目前的地方守备团显然是无法满足各省的需求的，所以陈敬云才批准了对地方守备团进行扩充。

地方守备团的兵力大大增加后，实际上并不会对国民军的军费造成太大的压力，因为地方守备团的装备很差，也不会说常年实弹训练，维持费用较少，再者地方守备团的兵员在军饷上也是不会和主力野战部队的兵员一样的，野战部队里的一个刚补充进入野战部队的二等兵军饷就是八元，而地方守备团的士兵军饷只有四元，差了一般，基本上和普通劳动民众的月收入差不多。

国民军在大后方进行轰轰烈烈的清剿活动的同时，陈敬云也是让政务院那边和国社党配合军队的行动，国社党要派遣宣传人员下乡，宣传国社党的政策，而政务院这边也要大力推行建乡设村的计划，并且在这些乡村里直接派遣官员，以军队为后盾直接瓦解当地宗族的力量。

这一系列的行动乃是陈敬云为了更深入的控制地方而进行的，陈敬云可是很明白如果自己无法足有有效的掌控乡村，任由宗族势力横行乡里的话，政令不下县的局面就不会改变，而政斧要掌控乡村，那么第一步就是要把宗族势力给拨出了，而要把宗族势力给拔掉，第一步就得把他们手里掌控的私人武装给缴械了。

这些行动是一环一环扣着的，可不是陈敬云心血来潮要去打击私人武装。

当这些内部行动进行中的时候，南京共和政斧也在和美国商务代表团进行着密集的各种商务谈判，随着国民军的春季攻势发动后，仅仅十天的时间就是彻底突破了北洋军辛辛苦苦构筑的徐州防线，并依据进入了山东省，而对中国各军阀都相当了解的嘉乐恒一得到这个消息后，立马就判断出了北洋军已经无法阻挡国民军北上了，嘉乐恒为此也是和美国商务代表团的团长科林议员进行了商谈，而两人交谈过后，美国商务代表团才是正式的把南京共和政斧进入了谈判阶段，而之前的零星会谈不过是了解情况而已。

美国人表现出来了如此态度，也是让一直担心着的马寅初等人放下了心来，紧接着各方就是进入了各个项目的实际谈判阶段，其中几个重要项目不但有着双方的企业负责人，更是有着双方官员的亲自参与，比如马鞍山铁矿开发计划东南钢铁第三期扩建计划，除了参与到计划的中方东南钢铁公司和美方的伯利恒钢铁公司外，南京共和政斧的经济发展司司长马寅初和美国的驻华公使嘉乐恒更是全程参与。

这一个高达五千瓦华元的合作计划可不是什么普通的商业合作了，这已经是上升到了政治合作的程度，双方的谈判过程中，不得不说分歧是非常大的。首先第一点，伯利恒方面要求在铁矿开发中要求占据百分之八十的股份，而且在东南钢铁的第三期扩建计划，也就是计划在马鞍山建设的百万吨级钢铁厂中拥有最少百分之七十的股份。对于这一点，东南钢铁公司当然是不愿意的，一开始他们是希望直接贷款，以铁矿和未来建成的钢铁厂为抵押进行贷款。但是伯利恒公司可是正儿八经的钢铁集团，可不是什么华尔街里的银行家，他们对贷款可没有什么兴趣，他们想要的是直接投资。

除了投资方式和股份分配的方式存在差异外，对于东南钢铁公司极力要求引进的各类特殊钢材的专利技术伯利恒公司也是开价非常的高，而且说明如果伯利恒公司无法控股铁矿和马鞍山钢铁厂的话，那么就休想伯利恒公司在马鞍山钢铁厂中投入使用他们最新的专利技术。

说起这些特种钢的专利技术，其实东南钢铁公司之前也是购买了一大批，比如著名的克虏伯装甲，当然这不是原版的克虏伯装甲，而是伯利恒公司根据克虏伯装甲稍微改进而来的ckc装甲钢，也是现今美国海军使用标准a类装甲钢，应用几乎所有的战舰装甲。不过说来也好笑的是，东南钢铁虽然得到了一大批的技术文件，但是一年多过去了依旧没能生产出合格的ckc装甲，这让东南钢铁公司的总经理史星相当绝望。

面对海军部不断催促的装甲钢需求，东南钢铁公司可以说是面临着海军部的巨大压力。

再者，史星也是通过了代表团的伯利恒公司的代表私下透露，伯利恒公司正在开发一种更先进的装甲钢，当然这不是几年前的那个失败产品bnc装甲钢，而是新研发的一种装甲钢，号称未来数年内将会代替现存的ckc装甲钢成为美国海军的唯一装甲钢。

身为一个钢铁行业的从业者，史星非常明白新型装甲钢的研发有多么困难，至少东南钢铁公司现在就没有足够的能力，甚至在未来十年内都没有足够的能力，万一十几年后各国海军的军舰都用上了比ckc装甲钢更好的装甲钢了，而自己才堪堪把ckc装甲钢给弄出来的话，岂不是成为了中国海军的罪人。

再者，除了战舰用装甲钢外，还有大量的特种钢材，还是以军工为例子，比如大口径舰炮的炮用钢，尤其是长身管的炮用钢要造出来不是一般的难啊，为什么福州兵工厂到现在都没有量产75毫米野炮呢，很简单，就是因为东南钢铁厂不能提供合格的炮用钢，更别说更大口径的加农炮，也别提军舰上使用的大口径长身管舰炮了。

说实话，这些火炮不是上海兵工厂那边的设计不出来，而是设计出来了造不出来，比如依照美方设计图纸而改进的五寸舰炮都已经有了三四个设计方案，但就是造不出来，所欠缺的就是材料不过关。

可以说，东南钢铁公司已经拖累了整个国民军体系下军工行业的发展，为此史星所受到的压力是巨大的。

东南钢铁公司要求伯利恒再合资的马鞍山钢铁厂使用伯利恒公司研发的最新专利技术，而伯利恒公司也依次为要求想要占据更多的股份。再一个就是马鞍山铁矿开发，为了避免遭到国人的指责，史星是死活不同意把马鞍山铁矿的控制权交给美国人，生怕落到和大治铁矿一样的下场。

为此，双方经过了多轮谈判，马寅初、外交部的伍廷芳也是多次调解，到了最后甚至陈敬云都因为此事约见了嘉乐恒，同时美国的国务卿也是发来了电报表面了一些美国政斧的意见，所以在一片中美友好的政治压力下，伯利恒公司和东南钢铁公司终于是签订了《马鞍山铁矿开发合约》。

合约的主要内容是东南钢铁公司以马鞍山铁矿、马鞍山周边厂区的地皮、人员并拿出三百万现今入股。而伯利恒公司则是拿出价值三千万美元的专利技术、各类设备、人员派遣以及不少于一千万美元的现金投入。

双方以此为基础成立马鞍山矿务公司，马鞍山钢铁厂。其中马鞍山铁矿由东南钢铁公司占据百分之七十的股份，伯利恒公司占据百分之三十的股份。马鞍山钢铁厂由东南钢铁公司占据百分之四十九的股份，伯利恒公司占据百分之五十一的股份。

除了这主要条款外，还有附属条款，第一条：马鞍山铁矿所产的各类铁矿或者其他矿产优先供应马鞍山钢铁厂，剩余产量才可供应其他钢铁企业，这是伯利恒公司极力要求的，他可不愿意在马鞍山钢铁厂投资了重资后，未来中国方面却是停止了对马鞍山钢铁厂的铁矿供应。

伯利恒公司保证对马鞍山钢铁公司投入最新的技术设备，如果伯利恒公司的其他企业应用了其他最新的专利技术，马鞍山钢铁公司同样可以得到这些最新技术的应用。

中国海军保证在未来二十年内，所造军舰所需要的各类钢材必须以马鞍山钢铁厂为唯一供应商，除非马鞍山钢铁公司的产品姓能落后于其他中国钢铁厂的产品姓能或者产量无法满足中国海军的需求，不足部分才可另寻其他钢铁公司供应。

伯利恒公司要的是商业利益，而且还是庞大的商业利益，而陈敬云要的是一个百万吨级的钢铁厂建立在中国的土地上，至于是由中国资本控制还是由外国资本所控制并不是那么重要的一件事，当然同样重要的是，这家钢铁厂的技术还必须足够先进。

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第四百三十九章 购前无畏舰

马鞍山铁矿开发合约的签订对于美方的伯利恒公司来说意义重大，这代表着伯利恒这个美国钢铁巨头大肆进入中国市场的前奏，而且伯利恒公司方面已经判定，目前正在进行大规模铁路建设和大量基础设施建设的中国拥有巨大的钢铁市场，而现在伯利恒公司投资在中国建设了马鞍山钢铁厂后，就能够以此为立足点，然后逐渐扩大在中国的钢铁市场份额，最终为母公司提供充足的盈利增长点。

这份合同对于伯利恒公司来说是彻头彻尾的商业利益，而对于东南钢铁来说，利用这一份合同提高东南钢铁公司的总产量和技术才是最为关键的。并且虽然说马鞍山钢铁的股份被伯利恒公司占据了百分之五十一，但是东南钢铁公司也占据了剩下的百分之四十九，获得的商业利益并不会比伯利恒公司少多少。

但是实际，这些所谓的商业利益陈敬云就没有真正在乎过，作为一个军阀，作为一个掌控者数十万军队的军阀，他的思维方式已经和寻常商人不一样了，对于他来说名下的东南钢铁公司能赚多少钱只是次要的，甚至亏本都是无所谓的，他在乎的是，这一家建立在中国土地上的钢铁厂能够给中国带来多大的钢铁产量，能够给中国的钢铁行业带来多大的发展机遇，同样这家钢铁厂所拥有的技术能否为将来的中国重工业发展提供合格的各种特种钢材，比如造舰用的装甲钢，比如造枪炮用的钢材等等，这些东西才是他关注的。

政治上的东西永远要被商业上的利益复杂的多！

不管如何，双方总算是对这一份投资额度超过五千万华元的超大型项目总算落实了下来。当这一份最大额度的合同谈成功之后，其他的合同也是谈的差不多了。华夏银行名下的全资控股的三石化学公司合资成立一家新的化学公司，主要产品将会集中在农业化肥生产以及其他化工产品，当然，这包括了炸药。

上海动力公司也是和多家美国企业签订了资金和技术引进合同，引进包括汽油机、柴油机、新式三胀式蒸汽机以及当今军舰的新型动力蒸汽轮机。

陈敬云期盼已久的拖拉机厂项目相对比其他项目谈判起来困难重重，拖拉机厂项目则是要简单的多，对于这个自己预计当中的坦克兵工厂，陈敬云没有采取合资的方式，而是希望直接全面引进一个拖拉机厂的生产线，因为这个项目的耗资并不大，所以直接利用贷款引进了。

诸多项目中，有些是美国资本希望直接投资的，比如钢铁、化学、动力方面，而且都是希望对新成立的企业进行控股，不然的话就别想他们在合资的企业里面投入使用最新式的专利技术。中国方面为了获取技术，也是只能如此，不管是马鞍山钢铁厂还是合资后的上海动力公司又或者是杜邦化学中国分公司，美方都占据了百分之五十一的股份，中方只占据了百分之四十九的股份。

而除了这些外，其他很多项目美国人就没有什么兴趣直接投资了，所以就有相当多的一部分项目是采取美方提供贷款，中国利用这些贷款在美国国内采购设备以及人员技术支持。

这些大型项目随便随便都是五百万以上，超过千万的也不少，而且大部分都是重工业项目，只有少数几个才是涉及到纺织业的轻工业项目。这么多的项目加起来，美方直接投资的金额就已经高达了八千万美元，当然这不可能是全部拿出来现金，而是以设备、技术折算入股，再提供少部分的现金。除了直接投资外，中国方面的诸多项目结合起来一共需要向美国的三家银行借贷一亿一千万美元，这部分的商业贷款由华夏银行向美国的这三家银行分别借贷，并有中华共和国政斧以及美国政斧联合担保，而这三家银行将会在美国的华尔街发行相关的商业债卷以提供资金。当然和这年头的所有大型贷款一样，这些贷款有着诸多的限制，这一笔贷款里的每一个美分都已经是在贷款合同上有着详细的规定去向，大部分都是用于向美国国内的各大企业采购各种工业设备产品，少部分可以以现金支付给华夏银行，用于提供诸多项目的运营资金。

直接投资和贷款投资加起来，总额高达一亿九千万美元。折算成华元的话将近三千八百万。这笔金额虽然没有经济发展司预期的五亿华元那么多，但是当初的只是预期而已，马寅初等人根本就没有想过能够把全部项目都给谈成了。而现今拿到了一亿九千万美元的投资，按照陈敬云的评价来说，经济发展司的工作已经是超额完成了。

就在国民军攻下徐州不久后，中国和美国就已经完成了全部的合同谈判，美国商务代表团在中国逗留了将近一个半月后，与三月六号搭船返回美国，他们带回的还有一大批的合同和来自中国的工业产品订单！

嘉乐恒已经是可以预料到商务代表团回国后，国内的银行家和企业家们会有这怎么样的轰动，高达一亿九千万美元的订单，这可以为国内提供无数个就业岗位，而且这比贸易将会进一步加强美国的贸易顺差。而且美国和中国的贸易中，几乎都是美国向中国出口，不管是武器还是工业设备，都是美国在出口，而美国从中国进口的极为有限，最大量的就是生丝和瓷器以及茶叶等这些中国传统外贸产品。虽然这两年来美国从中国进口的生丝份额逐渐加大，但是生丝的来源还是以曰`本生丝为主，一想起生丝，嘉乐恒就想起了曰`本利用生丝赚取了大量的美元，而后利用这些美元打造军舰和美国进行造舰比赛。

嘉乐恒想着，如果未来数年内中国的生丝行业继续整顿下去并加大产量，到时候取代曰`本生丝也是可能的。到时候曰`本失去了生丝这个占据他们百分之四十出口份额的商品，他们还能拿什么来造舰呢？

对此嘉乐恒非常期待！

当然，这都是未来数年后的事情了，海军部的那群人可不会认为未来数年内曰`本人就没钱造军舰了，那可是一个天皇都宁愿饿着肚子也要造军舰的民族。再说了，现在美国海军面临的是切切实实的曰`本海军威胁，大批战列舰连接下水也是无法让美国海军轻松多少。

正是这些担忧才有着之前的两轮军事援助条约，除了国内企业家们需要的商业利益和中国市场外，美国海军也需要在西太平洋扶持一个海军盟友来联合对抗英曰联盟在太平洋地区的庞大压力。

不过对于中国海军的发展，美国方面依旧感觉到太慢了，即便是那十二艘美制战舰回国后，美国海军方面依旧对中国海军到时候能够牵制多少的曰`本海军力量而担忧。

现在欧洲局势持续紧张，连远在美洲的美国人都已经是闻到了硝烟的味道，美国人一边祈祷着欧洲快点爆发战争，然后打上几年让美国发战争财的时候，一边也是担忧着远东地区会紧随欧洲的后尘而爆发战争。万一曰`本人趁着欧洲自顾不暇的时候在远东挑起战争，不管是侵占菲律宾还是进攻中国大陆，到时候恐怕欧洲各国都没能力去搭理他，到时候只凭借美国一家是无法遏制曰`本的野心的。

欧战的局势持续紧张已经是让诸多人都紧张兮兮的，打算中立，至少在赚足钱之前保持中立的美国人也是担心着曰`本会趁火打劫，如此情况下，美国海军觉得有必要进一步增加远东中国海军这个小盟友的实力，当然白送他们是肯定不干的，而新造的话小巡洋舰和驱逐舰之类的作用不大，至于主力舰的话，看着中国人连驱逐舰都拿不出钱买的穷光蛋模样，也是别想他们花一千多万美元去买一艘新式战列舰了，而且新造的话时间太长，等完工了少说也要两三年以后去了。